南京大學(xué)法學(xué)院宋亞輝教授的專著《超越公私二分：風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的公私法合作理論》，近日在商務(wù)印書館出版發(fā)行。本書入選商務(wù)印書館“新啟”學(xué)人文叢，該文叢匯聚了12本社科領(lǐng)域中青年學(xué)者的力作。本書也是宋亞輝教授研究公法與私法交叉問題的第2本個(gè)人專著。

公法與私法的劃分最早可追溯至羅馬法，但立法層面真正形成公法與私法的二元體系，則是18-19世紀(jì)法典化運(yùn)動(dòng)的結(jié)果。時(shí)至今日，大陸法系國(guó)家的成文法結(jié)構(gòu)總體上呈現(xiàn)出公私法二分框架下的部門法分立格局。這是法律對(duì)近代社會(huì)結(jié)構(gòu)中“公”與“私”的二元分化所做的回應(yīng)，當(dāng)然也是“法律”與“社會(huì)”之間的互動(dòng)關(guān)系之展現(xiàn)。改革開放后的中國(guó)在法制轉(zhuǎn)型過程中，秉承了大陸法系的成文法傳統(tǒng)，逐步構(gòu)建了中國(guó)版本的公私法二元體系與部門法分離格局。

然而，社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷具有歷史的延續(xù)性，立基于特定社會(huì)基礎(chǔ)之上的法律結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)演化的趨勢(shì)。若以法律演化的大歷史視角觀之，大陸法系的公私法二元結(jié)構(gòu)根本上是社會(huì)結(jié)構(gòu)分化的結(jié)果，當(dāng)下及未來的公私法體系融合，當(dāng)然也與現(xiàn)代社會(huì)子系統(tǒng)的再分化與體系融合趨勢(shì)密不可分。畢竟，社會(huì)乃法律扎根之土壤，現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)的功能分化所形成的一個(gè)個(gè)相對(duì)獨(dú)立且自成體系的社會(huì)子系統(tǒng)，對(duì)法律體系的構(gòu)建提出了新的要求，立法上除了要區(qū)別對(duì)待那些相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)子系統(tǒng)外，還要充分尊重各個(gè)社會(huì)子系統(tǒng)內(nèi)部自成體系的理性法則。唯此，才可促進(jìn)法律與社會(huì)的良性互動(dòng)。

這一演化趨勢(shì)在公共風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域有集中展現(xiàn)。20世紀(jì)后半葉以來，現(xiàn)代工業(yè)化引發(fā)的環(huán)境、健康、安全、衛(wèi)生等公共風(fēng)險(xiǎn)大量涌現(xiàn)，人們甚至驚呼“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的到來，這給風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的社會(huì)關(guān)系與社會(huì)結(jié)構(gòu)帶來了極大挑戰(zhàn)，尤其是社會(huì)關(guān)系中“公”與“私”的界限日益模糊。作為回應(yīng)，風(fēng)險(xiǎn)立法的公私法二分框架以及部門法分立格局，也因此面臨適應(yīng)性調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。在這樣的背景下，本書聚焦于研究“風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的公私法合作理論”。

本書運(yùn)用法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的體系化整合技術(shù)與法律社會(huì)學(xué)的系統(tǒng)分化理論作為分析工具，嘗試打破大陸法系根深蒂固的公私法/部門法壁壘，重構(gòu)了部門法劃分的理論范式，將民法、刑法、行政法上的風(fēng)險(xiǎn)控制工具納入統(tǒng)一的分析框架，揭示出不同部門法在公共風(fēng)險(xiǎn)管控領(lǐng)域的關(guān)聯(lián)性與互補(bǔ)性特征，并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建了不同部門法在公共風(fēng)險(xiǎn)控制領(lǐng)域的合作理論與合作框架，為大陸法系國(guó)家運(yùn)行逾兩百年的公私法二元結(jié)構(gòu)以及部門法分立格局提供了升級(jí)版的立法結(jié)構(gòu)。

本書構(gòu)建的公私法合作理論，不僅有助于推動(dòng)大陸法系的法律結(jié)構(gòu)和部門法學(xué)研究范式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，即從部門法“各自為政”走向部門法“協(xié)調(diào)配合”；而且有助于協(xié)調(diào)運(yùn)用不同部門法上的風(fēng)險(xiǎn)控制工具共同管控當(dāng)今中國(guó)日益嚴(yán)峻的環(huán)境、健康、安全、衛(wèi)生等公共風(fēng)險(xiǎn)。全書前半部分構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的公私法合作理論，后半部分結(jié)合當(dāng)下備受關(guān)注的食品風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)品致害風(fēng)險(xiǎn)和醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步驗(yàn)證并細(xì)化公私法合作理論及其制度合作框架。